美国网络安全战略的人权方针

在特朗普政府过去四年明显无视人权之后，乔-拜登总统和他的政府旨在坚决捍卫人权。拜登在竞选期间曾表示："当我担任总统时，人权将是美国外交政策的核心。拜登的国务卿安东尼-布林肯（Antony Blinken）的确认听证会巩固了这一目标。作为 "人权优先 "组织（Human Rights First）董事会的前副主席，布林肯是实现这一愿景的合适人选。在听证会上，布林肯承诺致力于加强捍卫人权的多边努力。外交政策中的人权方针应延伸至网络空间和国家对网络安全的回应。

随着国家行为者策划的网络攻击实例越来越多，网络战和间谍活动正成为全球政策制定者和军事领导人面临的关键问题。国家安全和如何以最佳方式应对网络威胁的概念主导着网络安全。在 2020 年 12 月SolarWinds黑客事件被公开承认后，当时的当选总统乔-拜登表示，他打算将网络安全作为"重中之重"。他还说："我们必须能够创新，重新构想我们的防御措施，以应对网络空间等新领域日益增长的威胁。"这一战略虽然有其合理性，但也是不完整的。应对新出现的网络安全问题（包括威胁），不应仅仅着眼于建立网络防御和进攻能力。网络安全政策需要认真对待个人用户的人权，以人民的赋权和福祉为中心。将人口稠密的民用空间武器化会对人权产生巨大影响。世界各地的个人经常面临网络空间侵犯人权的风险。

最近互联网审查工具的发展和爱德华-斯诺登对美国国家安全局全球监控的披露，生动地表明了互联网自由、匿名性和数据保护是多么脆弱。政府监控侵犯了隐私权，并导致其他权利受到侵犯，尤其是对人权活动家和记者而言。阿拉伯联合酋长国利用黑客收集证据，给公开谴责该国介入也门事务、对待移民工人以及镇压反对派声音的阿联酋活动家艾哈迈德-曼苏尔定罪。沙特记者 Jamal Khashoggi 在黑客收集了他的活动信息后，在土耳其被残忍处决。因此，网络安全的重点不应仅仅局限于应对国家和私营部门面临的安全威胁，而应将个人权利置于中心位置。

在过去的几年里，国家和国际层面都试图解决网络空间的人权问题。个别国家采取了一些网络安全法律和措施，这些法律和措施可能会损害网络言论和表达自由。中国、俄罗斯和越南利用了网络安全问题，扩大了对互联网的控制，进一步限制了权利。沙特阿拉伯利用其《反网络犯罪法》打击网络言论和表达自由。在网络空间规范国家和非国家行为者的行为并制定人权准则的国际条约对于保障这一领域的人权至关重要。

拜登政府应带头制定规范和行为准则，签署国际条约，实施法规。拜登政府应带头制定条约，重点是在网络空间建立全球人权行为标准，特别是在考虑最佳网络安全做法时。这些条约还应包含执行机制，以追究侵犯这些权利的国家和非国家行为者的责任。然而，这些加强人权最佳实践的努力只有通过多边方式才能取得成功。政府应与所有利益相关方协商，包括私营部门、学术界和民间社会。与民间社会的磋商对于以人权为中心的方法至关重要。通过与弱势群体和代表性不足的人群合作，民间社会更有能力理解自上而下的网络安全政策对人权的影响。民间社会也更有能力为最佳做法提供建议。

外交政策中真正的人权方针还应延伸至互联网治理和美国为确保网络空间安全所做的努力。正如我在前面所强调的，将网络空间的人权保护作为一个国家安全问题，虽然是必要的，但也可能因潜在的滥用而产生问题。拜登政府应在其网络安全议程中推广以人为本的方法，解决侵犯数字人权、互联网自由和数据隐私的问题。

Anwar Mhajne 博士是卡内基新领袖，也是石丘学院政治学系的助理教授。她的推特账号是@mhajneam，网站是https://www.anwarmhajne.com。本文不代表Carnegie Council 的观点。