一致性与全面性：美国外交政策的当务之急

本文由哈佛大学肯尼迪学院贝尔弗科学与国际事务中心发表。以下摘录经授权发布。点击链接阅读全文。

导言

有效的美国外交政策通常既连贯又全面。说它连贯，是因为它恰当地反映了美国最紧迫的国家利益以及赋予这些利益的优先权。它的全面性在于，它调集并运用所有可用的工具，利用美国政府部门和机构行使的所有国家权力工具，并尽可能通过盟国和伙伴国政府、国际组织和非政府组织以及私营部门实体的行动予以加强，以实现美国的政策目标。

这些特质在美国的所有外交政策活动中都是有利的，但其重要性与活动的规模和复杂程度成正比，实现这些特质的难度也与之成正比。冷战期间由美国领导的西方努力虽然并非没有失误，但却是美国大战略成功的典范，其最终成功在很大程度上归功于美国和盟国在追求这一战略时所表现出的一致性和全面性。相反，自 2001 年 9 月 11 日以来，打击伊斯兰极端主义的努力却因这些领域（以及一些基本政策决定）不时出现的缺陷和不一致而受到阻碍。

由于美国现在面临着与中国进行多方面的、很可能是几代人的竞争的前景--这不仅体现在特朗普政府最近的公开声明中，而且也体现在两党明显支持对中国的某些做法采取强硬姿态--因此，美国决策者必须采取措施，确保我们的方法尽可能连贯和全面。(在提出这一点的同时，我们也希望中美两国--毫无疑问是世界上最重要的国家--能够发展成为互惠互利、避免对抗的关系）。

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