解构《国家安全临时指南》的叙述方式

本文首发于 伦理与国际事务博客.

拜登/哈里斯政府发布了临时国家安全战略指南，旨在取代特朗普/彭斯政府2017年的《国家安全战略》，为美国政府的行政部门和机构提供指导。在过去三年中，美国全球参与项目一直关注解释和定位美国在世界上角色的总体叙事问题。我们可以从临时指南中看到哪些叙事线索？

1. 该战略指南明确反对 "恢复主义 "叙事，直言不讳地指出，国际形势或美国外交政策不会回到2016年之前的状态。相反，这份文件提出了一种前瞻性的方法，以考虑到 2020 年代变化了的国际和国内条件。
2. 在 2017 年《国家安全战略》中占据突出位置的缩减和交易主义论调被淡化，在某些情况下甚至被明确摒弃。与 "美国优先 "的保险杠贴纸不同，拜登/哈里斯的指导意见强调了联盟和伙伴关系的价值和重要性。在这里，我们看到了与Carnegie Council 发言者阿什-贾因（Ash Jain）等人所指出的方法的明显一致：与其他民主国家建立伙伴关系（包括呼吁召开民主峰会），以解决紧迫的全球和地区问题。事实上，在Carnegie Council 报告所记述的叙述中，临时指南充满了 "民主共同体 "的主题。
3. 然而，我们可以看到 2016 年打破两党旧有共识所带来的影响。在发布这份指南时，政府的一些声明明确指出，美国参与世界事务并不是在大棋盘上下一盘大棋，而是战略必须服务于国家的外交政策利益，而这些利益又与改善美国工薪家庭和中产阶级的成果直接相关。文件中明确阐述了这种联系。文件中还明确提出了一个平行的叙事，我有幸在阿斯彭研究所的一次研讨会上与国会议员们会面并讨论了这些问题，"再生 "叙事概括了这一叙事：美国要继续在世界上发挥领导作用，就必须首先重建和改善其国内机构和经济。
4. 最后，还勾勒出了新出现的气候变化论述的参数。正如我的同事德里克-雷韦龙（Derek Reveron）所指出的，该指南正式承认 "我们面临的最大威胁没有边界或围墙，必须采取集体行动来应对。大流行病和其他生物风险、不断升级的气候危机、网络和数字威胁......"

因此，指导意见试图将民主社区、复兴和气候的论述融合为一个整体，但 "大国竞争 "的因素仍然强烈存在。这将创造一个和谐的混合体，为采取一致行动奠定基础，还是临时指南将把政策引向不同的、相互竞争的方向？