在委内瑞拉向巴西移民的背景下对《国际移民示范公约》（MIMC）与无证儿童的思考。
众所周知，大部分进入巴西的委内瑞拉移民都是通过亚马逊地区罗赖马州帕卡莱马市的北部边境进入巴西的。他们特别提到了联邦公设辩护处（DPU）通过 "欢迎行动"（Operação Acolhida）在帕卡莱马市设立的帕卡莱马特派团，以支持在 2018 年移民潮加剧后向处境脆弱的委内瑞拉移民提供紧急援助。
根据《巴西宪法》，人权保护股的任务是在各个层面，包括司法和法外层面，促进人权和法律援助，全面和免费地促进处于弱势地位的个人和集体权利。帕卡莱马特派团的目标是监测和促进与委内瑞拉接壤的这一边境地区的人权，重点关注特别是有移民困难的儿童和青少年。
发展政策股通过提供法律指导、监测 "欢迎行动 "的敏感设施和紧急庇护所、促进人权教育、防止人口贩运以及帮助人们安全、有序和正常地进入巴西领土，为这些儿童和青少年提供帮助。据估计，自2018年开始执行任务以来，已提供了约13 000多次法律援助。
虽然这是一个显著的成就，但面临的挑战之一是缺乏来自原籍国的证件，特别是由于不向 9 岁以下儿童发放身份证。
数据显示，2022 年 1 月至 2023 年 7 月期间，在 6423 名受助者中，有 2488 名儿童是巴西和委内瑞拉边境地区的无证儿童，其中 1341 名儿童不满 6 岁，1793 名儿童在 7 至 12 岁之间，400 名儿童在 13 至 17 岁之间。无证儿童占特派团所有儿童的 39%。(特派团数据仪表板）
数据显示，年轻与更有可能没有文件之间存在相关性。
在这方面，1 524 名儿童和青少年出示了身份证，2 191 人出示了出生证；802 名儿童和青少年没有提交任何证件；1 706 名儿童和青少年出示了在巴西无效的证件，如身份证复印件或出生证复印件。除此以外，儿童和青少年抵达巴西领土时所出示的各种证件可能会使人对证件的接受和有效性产生无数的怀疑。
实际情况是，许多移民儿童在进入巴西时没有有效证件或根本没有证件。出现这种情况的原因是他们没有原籍国签发的证件，或者在移徙过程中丢失了证件。土著移民儿童往往没有证件。
根据这一结论，最具挑战性的情况之一是无证儿童的合法化。为确保在使身份正常化的同时保护儿童，2017年第1号联合决议（CONANDA/CONARE/CNIg/DPU）现已被第232号国家残疾人委员会决议所取代，该决议预见了一种跨学科程序，其中包括仔细的面谈，包括分析和保护。该程序可以证实无证儿童的合法化，或者在存在脆弱因素或面临风险的情况下，引导他们采取保护措施。
证件对于行使一系列关键权利非常重要。从长远来看，它对于有效融入东道国社区也很重要。如果实际情况表明儿童没有证件，那么当务之急就是找到解决办法。巴西通过全国儿童与青少年委员会的决议找到了一个临时解决办法，然而，风险和 挑战依然存在。世界其他地方也有许多最佳做法，需要仔细研究，以促进更广泛的适应。
国际流动示范公约》（MIMC）第 5 节第 18 条规定，"缔约国应向在其领土上有 权获得国际保护但没有有效身份证件的任何人颁发身份证件"。"《国际流动示范公约》重申了证件的重要性，国际社会必须就无证儿童的框架达成一致，同时铭记儿童最大利益的原则、防止和打击人口贩运的议程以及实现家庭团聚等可能性。
希望下一版 MIMC 可以解决这个问题。
Lutiana Valadares Fernandes Barbosa 是巴西联邦公设辩护人。她拥有米纳斯吉拉斯联邦大学国际法博士学位、米纳斯吉拉斯联邦大学法学硕士学位和哥伦比亚大学法学硕士学位。她目前是联邦公设辩护处移民、难民和无国籍问题国家工作组的协调员。
罗纳尔多-德阿尔梅达-内图（Ronaldo de Almeida Neto）是巴西联邦公设辩护人。他是具有重大社会影响案件的顾问。他目前正在热图利奥-瓦加斯基金会攻读公共管理硕士学位，此前曾在亚马孙和罗赖马担任人权维护者。
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