交易主义与美国对外援助

本文首发于 伦理与国际事务 博客。

自唐纳德-特朗普当选以来，我们一直在努力解决的一个关键问题是，在美国外交政策决策中，交易性计算会在多大程度上占据主导地位。Politico 的纳哈尔-图西（Nahal Toosi）在她的报道"特朗普计划将把对外援助转向'朋友和盟友'"中获得了一份关于美国对外援助的新总统令草案，该草案表明，交易主义将从一种修辞手段转变为美国如何处理外交事务的实际决定性原则。

去年，特朗普在联合国大会上发言时宣称：

我们将研究哪些是有效的，哪些是无效的，以及接受我们的美元和我们的保护的国家是否也将我们的利益放在心上。今后，我们将只向那些尊重我们、坦率地说是我们的朋友的国家提供外援。

Toosi 所看到的指令草案提出了以下几点：

• 美国应 "调整、重组、减少或取消那些支持受美国竞争对手和对手强大影响的政府和非国家行为者的对外援助"。
• 美国应 "减少或取消对那些反对或不支持美国利益的国家和国际组织的对外援助，将援助重点放在与美国合作的盟友和伙伴身上"。

这是一份草案，可能不会成为既定政策。然而，它代表了政策和伦理方面的根本转变。援助和协助不再以人道主义为出发点（向最需要的人提供援助），也不再以民主扩大战略的假设为基础，因为民主扩大战略假设繁荣、民主国家数量的增加将有利于美国的利益。取而代之的是，它所依据的道德要求是：支持朋友，惩罚敌人，向他人提供的援助应在其他方面得到补偿。

我早在 2019 年 1 月就注意到，参议院外交关系委员会新任主席詹姆斯-里奇（James Risch）将其偏好的外交政策方法描述为交易型。这一指令草案如果成为政策的基础，将继续这一转变，并开始将其嵌入美国政府的组织结构中，首先从对外援助部门开始。这将进一步背离 2016 年之前的两党共识。无论如何，这都表明，无论谁在 2020 年的竞选中获胜，美国的外交政策都将更难 "重启 "到特朗普上台前的 "正常状态"。