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行之有效的反饥饿策略 [节选]

2013 年 7 月 17 日

节选自 伦理与国际事务政策简报 "我们如何计算饥饿很重要",作者弗朗西斯-摩尔-拉佩、詹妮弗-克拉普、莫莉-安德森、罗宾-布罗德、艾伦-梅塞尔、托马斯-波格和蒂莫西-怀斯。

除了经济增长和安全网之外,还有一系列行之有效的反饥饿战略,粮农组织对其中一些战略进行了分析和推广,我们鼓励粮农组织在其年度SOFI(粮食不安全状况)报告中更多地介绍这些战略。在此,我们重点介绍四项战略--加强粮食安全政策的基本组成部分,我们认为在当前的决策背景下,这些战略应得到更多关注。

促进更公平地控制生产性资产的政策

我们欢迎 SOFI [20]12 鼓励进行改革,使 "工人在社会对话和谈判过程中有更大的发言权",并对小农进行投资。然而,除了这些进步之外,还有其他一些改革可以帮助小农,尤其是妇女,更公平地获得生产性资产。

包括中国和越南在内的一些在减少饥饿方面取得最大进展的国家,其土地和其他粮食生产资源的分配相对公平。SOFI 12 承认更公平地获得土地的积极影响,但并不建议将以民主方式进行的土地改革作为一种政策选择。

此外,《战略目标框架 12》中未提及的鼓励通过合作社共同生产、销售和储蓄的政策,在包括加纳在内的一些国家证明是有效的。

促进食物权的政策

2000 年,联合国设立了食物权问题特别报告员一职,以在全球推广食物权政策。特别报告员和粮农组织一直在制定指标,以评估各国在实现这一目标方面取得的进展。巴西是这一运动的领导者,于 2006 年制定了 "食物权立法框架",2010 年食物权成为巴西宪法的一部分。

自 1990-1992 年以来,巴西通过新的民间社会和政府机构提供了具体的政策和问责机制,使饥饿人口减少了 40%。SOFI 12 赞扬了巴西的安全网--"家庭补助金 "计划(由世界上最大的有条件现金转移系统组成)以及该国的食物权政策。然而,由于报告强调了安全网,读者可能会忽略巴西的食品权倡议也在创造更公平的市场关系。

例如,SOFI 12 中提到的贝洛奥里藏特市为当地农民提供了在市内销售健康产品的机会,条件是他们必须按照贫困消费者能够承受的既定价格进行销售。

更公平、更有利的国际经济和贸易政策

其他有效的反饥饿政策涉及消除远远超出饥饿集中国家的障碍。近年来,我们可以清楚地看到,富裕工业化国家影响整个全球经济的政策,包括推动农业燃料投资和农产品市场投机的政策,都与世界粮食价格上涨和波动有关。

与此同时,系统性地使发展中国家处于不利地位的农业贸易政策和做法,促使世界上一些最贫穷的国家越来越依赖进口粮食。例如,最不发达国家的粮食进口支出从 2000 年的 69 亿美元增至 2008 年的 230 亿美元。

工业化国家在贸易、农业燃料和金融投机方面减少波动的政策可对全球饥饿问题产生积极影响,但《战略目标框架 12》完全没有考虑这些问题。

支持更多样化食品生产方式的政策

最后,鼓励采用生态农业耕作方法的政策在消除饥饿方面大有可为。SOFI 12 指出了可持续性在粮食生产中的重要性,并报告说,"有一系列可能的方法将环境价值纳入农业决策"。生态农业耕作方法值得大力支持,因为这些方法可以减少贫困农民的负债,并在投入由农民控制的情况下增加收入。

生态农业还能提高作物多样性,有助于避免作物全面歉收,保护自然环境,实现长期粮食安全。例如,农林业和有机系统可以恢复退化的土壤,从而使受损的土地恢复到更高的生产水平,同时在很大程度上避免了昂贵的外部投入。

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