我对罗斯福的 "四大自由 "就像对我的家乡华盛顿州西雅图市一样熟悉。作为美国公民，我一生都认为这些自由是理所当然的。如果没有言论自由、信仰自由、免于匮乏的自由和免于恐惧的自由，我--我们大家--今天会在哪里？
但有时，创新的体验可以为熟悉的地方或一系列想法带来新的启示。去年在埃克德学院举办的由四个部分组成的系列讲座 "美国与世界 "就是如此：在过去的一年中，由Carnegie Council 道德与国际事务共同赞助，在埃克德学院举办的 "美国与世界：权力的道德维度 "四部分系列讲座就是如此。系列讲座的五位主讲人--南希-伯德索尔（Nancy Birdsall）、约翰-B-朱迪斯（John B. Judis）、威廉-F-舒尔茨（William F. Schulz）、迈克尔-J-史密斯（Michael J. Smith）和乔尔-罗森塔尔（Joel Rosenthal）--重点探讨了美国在制定其 9/11 后外交政策时所面临的伦理选择。具体而言，他们探讨了人权、帝国建设、经济正义和发展等领域。
在系列讲座的某一时刻，我和其他一些人突然意识到，这些演讲者提供了一份成绩单，说明美国在实现罗斯福关于二战后世界秩序的愿景方面所取得的进展。1我们是取得了实质性进展，还是正在倒退，尤其是自 9/11 袭击以来？这些著名学者和实践者提出了一些共同的规范性主题，我们在这本关于 "四大自由 "的小册子中对其进行了总结。
四大自由
1941 年 1 月 1 日，富兰克林-德拉诺-罗斯福（FDR）在白宫二楼的小书房里缓缓口述了他著名的希望宣言，即 "建立在人类四项基本自由基础上的世界"：言论和表达自由；宗教自由；免于匮乏的自由；免于恐惧的自由。罗斯福认为，这不是 "遥远千年 "的愿景，而是 "我们这个时代和这一代人可以实现的世界的明确基础"。报纸编辑们宣称，总统为世界提供了 "新的民主大宪章"，"四大自由 "成为联合国的道德基石。
我们应该强调的是，在最初的背景下，"四大自由 "是作为一个全球性的道德框架而设计的，二战后国际关系的重组将以此为基础。虽然罗斯福的 "新政 "主要是一项国内改革计划，旨在保护美国的弱者和弱势群体，但 "四大自由 "涉及的是一个更大的舞台。罗斯福意识到，我国的国家安全和经济繁荣有赖于建立一个以道德原则为基础的合作性世界体系。
罗斯福呼吁 "世界各地 "的言论和宗教自由。他寻求 "世界范围内 "的免于匮乏的自由，这意味着 "经济上的谅解将确保每个国家的居民在世界任何地方都能过上和平时期的健康生活"。最后，"免于恐惧的自由 "转化为 "世界术语 "意味着 "在世界范围内彻底削减军备，使任何国家都没有能力对世界上任何地方的任何邻国进行武力侵略"。罗斯福呼吁在 "人权至上 "的基础上建立 "新的道德秩序"。
因此，罗斯福为我们提供了领导世界的道德基础。从根本上说，他提出的主张是，忽视全球人权问题，包括世界穷人的困境，在道义上和政治上都是不可接受的。这一伦理结论不仅基于抽象的道德原则，也基于对国家安全的新理解。罗斯福意识到，美国公民的安全（免于恐惧的自由）不可能仅靠军事力量来实现。他认识到，军备竞赛助长的持续恐惧状态并不能创造安全的统治，反而会造成不稳定和不安全的状况。另一方面，全球安全可以建立在自由和民主等原则之上，而不是军国主义。因此，罗斯福的第一项自由，即 "世界各地的言论和表达自由"，对于在美国国内建立一个安全公正的美国至关重要。
在很大程度上，现任布什政府在其外交政策中优先考虑了罗斯福的 "四大自由"--促进民主（言论和表达自由）、基于信仰的倡议（信仰自由）、自由贸易和经济自由化（免于匮乏的自由）以及安全和反恐战争（免于恐惧的自由）。在这本小册子中，我们探讨了布什政府在努力实现这一愿景的过程中所面临的艰难伦理选择。
作为指导原则的四大自由
世界上唯一的超级大国美国在当今世界政治中的霸权统治地位几乎无人质疑。至少自柏林墙倒塌以来，从几乎所有的权力资源指标来看，美国都是世界上最强大、最有影响力的国家。这种力量使美国既有可能造成巨大的伤害，也有可能带来巨大的好处。美国的道德合法性在很大程度上取决于该国如何驾驭这些道德风险。
国际关系和外交政策需要道德选择。政策制定者可能会以 "符合国家利益 "为由为其目标和行动辩护。然而，他们的决定会带来道德后果，即使政策制定者仍然没有意识到其选择的道德性质。全球社会的道德行动涉及对国家和非国家行为者的道德约束以及道德责任。全球化增强了这种道德行动的重要性。包括美国在内的所有国家都面临着经济、环境和安全相互依存的挑战和脆弱性。
Carnegie Council 的学者们长期以来一直认为，道德行动的前提是道德意识。大多数公民都认识到，在我们的私人生活中，存在着许多关于个人行为和对待他人的道德选择。决策者就国家对其他国家、宗教和穷人的行为所做的决定也充满了道德选择。这些决定具有道德后果，尤其是那些以狭隘的短期 "国家利益 "为由做出的决定。
罗斯福的 "四大自由 "为决策者和公民提供了在当今复杂世界中制定外交政策的道德愿景。这四项理念--言论自由、宗教自由、免于匮乏的自由和免于恐惧的自由--提供了一个道德指南针和道德标尺，用以评估行动计划及其后果。在基于权利的有效主张之间进行权衡是困难的。但是，真正的 "道德政治家 "会像康德很久以前写的那样，努力用道德来 "打通政治无法解开的死结"。
1.William F. Felice, The Global New Deal: Economic and Social Human Rights in World Politics (Rowman & Littlefield, 2003).
2 .Townsend Hoopes and Douglas Brinkley, FDR and the Creation of the UN (Yale University Press, 1997), pp.
3.伊曼纽尔-康德，《永久和平》（1795 年）。