2025 年 3 月 17 日 - 文章

适合我们的移民理念

美国关于移民政策的两极分化辩论反映了我们最糟糕的一面。美国可以做得更好,既为自己的利益服务,又调和相互竞争的理想。

特朗普政府及其更激进的支持者将无证移民的到来描绘成精神有缺陷者的 "入侵"、毒害 "我们的血液 "的罪犯以及急于捕捉并吃掉家庭宠物的人。这些仅仅是法西斯主义众多言论中的一小部分。美国是一个移民国家这一事实却被掩盖在这一系列恐怖事件中。具有讽刺意味的是,现在这批本土主义思想家的祖父母和曾祖父母都是辛勤工作的移民(他们都没有通过审查),他们为美国开凿运河、修建铁路、为农场铺设草皮。如今,移民作为企业家以及科学和医疗保健领域的领军人物做出了巨大贡献;在最近的美国专利申请中,有 24% 是由移民申请的。有证和无证移民在美国的田间地头、屠宰场和仓库从事着美国人似乎不愿从事的工作。此外,移民(包括无证移民)比土生土长的美国人犯罪的可能性要低得多

在这场两极分化辩论的另一方,左翼活动家和一些学术界的全球主义者否定了边界的相关性。地球属于所有人。他们认为边界既是任意划定的,但大多是任意划定的;也是不合理的,但大多不是不合理的。自由主义者声称,财产所有者可以从他们选择的任何地方租售给任何人,资本所有者可以从他们喜欢的任何地方雇佣任何人。我们忽略了一个事实,即边界是我们自我管理的基础。国界标志着公民同意受可执行法律约束的空间。边界标志着那些为共同利益做出牺牲、在战争中为保护主权和安全而战斗和牺牲、为建设学校、高速公路和桥梁而纳税的社区,这些社区使我们能够繁荣昌盛。在最好的情况下,美国在美国人的公共考虑中一直是而且应该是第一位的,但国家利益不应该是唯一的考虑,当然在单独行动时也不应该是唯一的考虑。

美国需要捍卫一套全面的移民政策,既能反映移民的好处,也能反映移民的成本。国家需要边界。边界意味着控制谁可以入境、何时入境以及为何入境。有效的边界不一定是一堵墙,但它应该能够通过防止轻易的非正常入境来阻止不必要的入境。从 "美国湾 "到太平洋的边境墙是钢筋水泥的虚张声势,而其他更廉价的手段(围栏、无人机监控和巡逻)可以同样有效地达到目的。

为了抑制非法入境,国家需要合法途径来满足(目前)800 万个未填补的空缺职位的需求(还不包括目前由 1000 万无证人员填补的数百万个职位)。如何实现?美国可以开发一个全国性的就业互联网平台,该平台可以识别空缺职位和相关技能,供外国个人求职者和就业机构申请。该平台将在职位发布一年后列出没有美国人填补的职位。美国人将获得工作流动援助,以获得所需的工作。

美国还将努力为技术特别娴熟的人员保留临时签证,这些人员将填补特定的工作岗位,增加雇主的薪资(而不是取代现有的美国工人)。一些从事技术含量较低工作的外国申请人也可以获得为期两到三年的可延期临时签证。在经济衰退可能导致全国失业率上升的情况下,这些签证将是临时性的。但是,临时工可以通过多次旅行签证来补偿这种不确定性,这样他们就可以与国外的家保持联系,并获得与工作期间可能获得的退休福利相匹配的可移动离职补偿金。所有临时工都可以申请绿卡,获得永久身份,排队等候,同时获得生计。

被判有罪的无证人员(而不是像《拉肯-莱利法案》那样,仅仅是被逮捕)应被驱逐出境。遵纪守法的无证人员将自动登记为临时工,获得工作许可。然后,他们应为非法越境支付年度罚款。罚款将从工资中扣除或从税款中扣除,直到他们排队拿到绿卡、用完临时居留权或决定离开。为使这一措施行之有效,社会保障卡必须像真实身份驾照一样安全。雇主有责任让他们的所有员工都拥有社会保障卡。

这些规定针对的是成年人的自愿移民。但许多移民远非自愿。对于那些没有选择移民的移民儿童,需要采取人道的政策来维护美国的价值观。家庭需要团结,团结的家庭是美国更好的公民。美国永久居民的父母和子女应享有自动优先入境权。兄弟姐妹应享有优先权,当他们在国外受到威胁或需要援助时,应根据具体需要予以接纳。

更困难、更令人不安的是数百万因 "种族、宗教、国籍、社会团体或政治见解 "而寻求庇护的难民。据联合国难民署(UNHCR)估计,到 2023 年,全世界将有 3160 万人被确认跨越国际边界寻求庇护。根据 1951 年《难民公约》和美国法律,如果不向在我国边境经核实的难民提供庇护会危及他们的生命,美国将向他们提供庇护。如果可以确保墨西哥或加拿大的安全合作,可以让移民在墨西哥或加拿大等待通关。(这是人道主义救援的基本权利,体现了 "天道酬勤 "这一古老的道德箴言。

使情况更加复杂的是,全世界有 1.17 亿人因武装冲突和其他事件而被迫流离失 所,但他们仍生活在本国境内。如果可以,许多人愿意逃往国外。此外,据世界银行估计(2021 年),如果在 2050 年前不采取全球协调一致的气候和发展行动,将有 2.16 亿人因气候危机而被迫迁移。许多人将被迫跨越国界以求生存,而我们也希望在他们的祖国发生危机时为他们提供(至少)临时保护。

北美人和欧洲人对过去大部分的气候变化负有责任。中国人是罪魁祸首,印度人很快也会导致碳污染加剧。武装冲突是肇事者造成的,但也反映了过去的不公平和治理失败,其中一些是由海外煽动的。

因此,责任是全球性的,也应该是集体性的。没有一个国家,甚至是美国,能够为所有人提供庇护;我们也不应该这样做。

相反,公平份额可以根据全球收入和人口的比例来确定(这样更容易吸收难民),再减去目前已支持的难民人数比例和国家失业率(这会增加提供援助的负担)。根据我与 Janine Prantl 和 Mark Wood 的估算,2022 年美国为全球被迫越境逃亡人口提供的合理援助份额为 110 亿美元,用于支付在其他地方避难或在美国重新安置 360 万寻求庇护者的费用,其他高收入国家也应承担类似金额。中国的份额为 94 亿美元,即 310 万人;日本为 49 亿美元,即 160 万人;德国为 36 亿美元,即 120 万人。目前只有德国达到了其公平份额。作为对比,美国在 2022 年向联合国难民署捐款 17 亿美元,在 2023 年接纳了 6 万名难民,自 1975 年以来共接纳了300 万名难民。

这些都是需要履行的重大承诺。幸运的是,我们可以发挥一些协同作用。逃离迫害的难民以及因冲突和自然灾害而寻求庇护的难民可以在就业平台上得到优先考虑。人道主义需求足以证明避难是合理的,但如果一些难民能够找到满意的工作,而这正是他们开始新生活所希望的,那么接纳的人数可以增加,配额也可以扩大。

制定一项反映美国价值观并符合美国利益的负责任的移民政策是困难的。但这并不是一场空想运动。绝大多数美国公众反对特朗普首届政府在南部边境实施的残酷的儿童分离政策。后来在拜登政府执政期间,同样多的人对边境混乱的景象感到愤怒,因为绝望的人们一波波地涌向格兰德河。但仍有 70% 的美国人反对驱逐守法的无证移民。现任特朗普政府对记录和庆祝递解出境的重视使这一问题成为新的焦点,许多人对总统行为的道德和社会影响表示担忧。但是,如果能够建立一个框架来回应美国人对这一问题的合理担忧,那么国家就会有一个能够履行其职责、反映其价值观并符合其利益的移民政策。

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