2022 年 10 月 13-14 日，Carnegie Council"移民影响倡议 "国际流动性示范公约（MIMC）召开了一次研讨会，旨在为当今世界最紧迫的移民挑战寻找解决方案。研讨会在柏林赫蒂治理学院举行，由基本权利中心（Centre for Fundamental Rights）、RefMig 项目和柏林社会科学中心（WZB）联合举办。
德国负责移民、难民和融合事务的国务部长兼政府反种族主义专员雷姆-阿拉巴利-拉多万（Reem Alabali-Radovan）首先在研讨会上发表了主旨演讲。她在讲话中坦率地谈到了欧盟在应对乌克兰难民问题上取得的显著成绩和偶尔出现的问题，意大利右翼极端主义和反移民情绪的抬头，以及德国需要更多熟练劳动力和家庭团聚计划。
主旨发言结束后，著名移民学者参加了研讨会（点击此处查看全部与会者名单）。研讨会的目的是开辟一个空间，以确定和扩展围绕移徙问题的关键辩论，并开始构思应纳入第三版《国际移徙示范公约》（MIMC 3.0）的必要修订。通过重点关注三个新出现的突出挑战--劳动力迁移、与气候有关的流离失所和 "数字游民"--研讨会推进了亟需的研究，并为思考《国际人口流动示范公约》未来的修订提供了宝贵的新方向。
Michael Doyle、Reem Alabali-Radovan 和 Cathryn Costello 对话。图片来源：赫蒂治理学院。
赫蒂学院院长科妮莉亚-沃尔。资料来源：赫蒂管理学院。
德国负责移民、难民和融合事务的国务部长兼政府反种族主义专员里姆-阿拉巴利-拉多万（Reem Alabali-Radovan）。图片来源：赫蒂治理学院...
Cathryn Costello、Cornelia Woll、Reem Alabali-Radovan 和 Michael Doyle 在德国柏林赫蒂治理学院。图片来源：赫蒂治理学院。
1.劳动力迁移对 MIMC 的挑战
临时劳动力迁移计划经常限制临时移民的权利，以增加目的地国愿意接收的工人数量。限制移民工人的权利一直备受争议，因为有人批评这种做法是为了让发展中国家的移民有更多机会获得富裕国家的劳动机会，却制造了一批权利和参与权都被削弱的 "二等居民"。目前版本的 MIMC 确保了一些适用于所有移民的实质性权利，但也包括允许对临时工人权利的修改，如获得教育或社会和医疗服务。与会者 Anuscheh Farahat 教授对此提出了批评，她认为《移民和多元文化多样性公约》对临时工的限制清单阻碍了他们的融入和赋权，而不是促进他们的融入和赋权。这使得与会者可以讨论，MIMC 是否在正确的地方 "划清界限"，或者是否为了激励目的地国家向临时移民开放边境（Baubock 教授论文的主题）而限制了过多的权利。关于 MIMC 的性质是否应更具期望性的讨论建议重新审视 MIMC 迄今认为哪些权利对临时劳工至关重要，哪些权利可以为了增加移民人数而受到损害或限制。
其次，Farahat 教授和 Rainer Baubock 教授都建议让临时工参与 MIMC 的决策过程，特别是在决定哪些权利受到限制时。这引发了一场关于如何决定谁代表临时工以及如何将他们纳入其中的辩论。Cathryn Costello 教授建议从家庭佣工能够为家庭佣工公约做出贡献的方式以及原住民如何在联合国系统中代表自己的方式中汲取灵感。您可以点击这里查看 Rainer Baubock 的论文。
2.难民保护和与气候相关的流离失所的局限性
在目前版本的《国际移民示范公约》中，没有任何章节涉及气候变化对移民的影响。因此，研讨会试图探讨气候迫使移民可以和应该要求何种援助和庇护，并修订《国际流动示范公约》制定的标准。在迈克尔.多伊尔（Michael Doyle）教授提交的论文中，他借鉴了Teitiota案、托雷斯海峡岛民案和 A 案中的 "可能标准"，提出了修订《国际移民示范公约》以保护气候强迫移民的四种方法：
- 导致可能丧失生命的威胁增大，即使这些威胁不一定立即威胁到生命（补充Teitiota）；或
- 对家庭生活或土著文化造成伤害（托雷斯海峡岛民标准）；以及
- 当地政策措施不足以解决；或
- 这些 "全球措施 "将与巴黎会议上承诺（包括绿色气候基金）并在格拉斯哥峰会上扩展的措施相一致。
塔玛拉-伍德（Tamara Wood）教授、亚历克斯-阿莱尼科夫（Alex Aleinikoff）教授和诺拉-马卡德（Nora Markard）教授提出了更多有待探讨的问题，作为可能纳入《多边环境协定》的要点。这些问题包括：讨论《山区多部门协调机制》是否应包括集体撤离的规定；如果一个国家的领土因气候变化而丧失，剩余自决权会发生什么情况；《山区多部门协调机制》应包括哪些适应战略和义务。
3.新挑战
COVID-19 大流行大大增加了所谓 "数字游民 "的人数，即在旅行中远程工作的人。凯特-胡珀（Kate Hooper）发表了一篇论文，讨论了数字游民对移民制度的影响：目前的工作签证规则对远程工作的适应性很差，许多法律问题都没有答案。因此，有关远程工作者的税收制度仍不明确，他们的就业身份也是如此。数字游民目前未被纳入 MIMC，MIMC 将在未来版本中进行修订。需要决定的是，是否将远程工作条例纳入《多语言文化公约》的主流，还是为其专门设立一个新的章节。
其次，梅根-布拉德利教授和安吉拉-舍伍德教授对赋予国际组织在 "国际移徙与社区发展 "中的作用提出了质疑。具体而言，她们建议MIMC重新审视赋予国际移民组织（IOM）的角色，敦促可能产生MIMC 3.0的进程考虑是否要求国际移民组织做得太多或太少。他们与科斯特洛教授共同撰写的备忘录可在此处查阅。
