北大西洋公约组织（北约）外长本周齐聚华盛顿，纪念这个历史上最成功的军事同盟成立 70 周年之际，英国脱欧、民粹主义在西线崛起以及专制领导人在东线带来的挑战等问题正酝酿着麻烦。民主倒退，尤其是土耳其、波兰和匈牙利的民主倒退，为联盟以共同价值观为中心的理念描绘了一幅暗淡的图景。与陷入困境的邻国不同，罗马尼亚也有自己的弱点，其司法系统的独立性受到挑战，对高层腐败的起诉也被削弱。
本周，罗马尼亚与其他六个前共产主义集团国家一起纪念加入北约 15 周年。只要罗马尼亚能够清除自己的幕后黑手，遏制威胁其稳定和北约稳定的无节制腐败浪潮，它就能为北约的未来做出巨大贡献。如果它能成功地振作起来，那么该国的亲美姿态和外交在巩固欧洲-大西洋稳定方面的作用可能会空前强大。
罗马尼亚新近开发的近海天然气资源有可能很快带来与美国战略利益相一致的大陆能源安全前景。以商业为中心的现实主义论点可能会削弱人们对以民主价值观为基础的联合团结的信任，而这种团结历来被认为是北约存在的核心理由。如果不尊重这些在盟国间灌输信任和可预见性的基本民主价值观和制度，那么对联合基础设施项目的安全投资就会变得空洞。
虽然罗马尼亚可能会证明自己有资格在黑海地区安全的核心位置上扮演重要角色，但它目前还很弱小，陷入了反贪污体制的对决、将贪污腐败的权力掮客赶出议会席位的艰难努力以及官僚主义的影响之中。执政联盟试图 以国家紧急利益为名，动用紧急权力法令，推行大赦制度，赦免贪污腐败的政客。多年来，反对不受约束的腐败的大规模街头抗议 ，但这并不能阻止罗马尼亚执政精英避免采取有损国家在盟国中信誉的行动。如果罗马尼亚现在能够成功地减少高层腐败带来的安全漏洞，那么它确实有能力在继续巩固欧洲民主和地区安全的前提下调整美国的战略和商业利益。
特朗普政府对罗马尼亚作为盟友在安全和经济方面所做的承诺表示赞赏，但同时也坚定不移地延续了前几届美国政府的路线，指出罗马尼亚作为欧盟和美国在黑海的地缘战略伙伴的信誉取决于其对高层腐败的持续打击。即使是在北约成员国齐聚华盛顿庆祝盛会的背景下，美国国务卿迈克尔-蓬佩奥（Michael Pompeo）也不忘提醒来访的罗马尼亚外长，当地普遍存在的腐败现象正在破坏 "民主体制，助长对手的恶意影响"，这是对俄罗斯干涉的委婉说法。
按照这个逻辑，如果在华盛顿和欧盟盟国的明确一致要求下，该国都无法控制政治不稳定和打击高层腐败，那么它又怎么能被合作伙伴赋予在其安全结构和力量投射能力中发挥核心作用的重任呢？美国在罗马尼亚和保加利亚的军事存在和对军事基地的大量投资无疑表明美国愿意为这些国家的防务做出承诺，但如果地面上的靴子没有分量，如果没有政治意愿来确定一致的、可预测的罗马尼亚国家利益，那么美国在该地区主导的经济投资项目似乎注定要失败。罗马尼亚将有机会在 5 月 26 日之前向华盛顿和欧盟盟国表明其巩固民主体制的承诺，并交出一份答卷。这一天不仅是重要的欧洲议会（EP）选举的日子，罗马尼亚总统还呼吁就司法和反贪污改革举行 全国公民投票。
在内部政治不稳定的情况下，罗马尼亚于今年 1 月就任为期六个月的欧盟理事会主席国，这可能是欧洲大陆和跨大西洋凝聚力历史上最关键的时刻之一。罗马尼亚是自 2007 年加入欧盟以来首次担任欧盟轮值主席国，它必须面对即将到来的英国脱欧后果、即将于 5 月 26 日举行的欧洲议会（EP）选举，以及将决定欧盟未来七年财政走向的欧盟预算谈判。在欧盟消化英国脱欧不确定性的过程中，欧盟预算谈判很可能不得不 "技术性暂停"。这些谈判是民粹主义言论和大肆宣扬的利器，或许不应在欧盟议会选举前后进行，因为预示着欧盟议会选举将给中间派政党带来打击，并进一步迎合民粹主义的崛起。到欧洲议会选举时，无论以何种形式脱欧，都将可能通过减少欧盟议会席位和重新分配其余 27 个国家的席位来影响欧洲大陆，从而造成巨大的动荡，并为联盟东翼的独裁领导人扩大本已宽松的竞争环境。5 月 9 日，罗马尼亚将在罗马尼亚总统克劳斯-约哈尼斯（Klaus Iohannis）的家乡--特兰西瓦尼亚多民族聚居地锡比乌举办欧盟峰会。
罗马尼亚作为欧盟掌舵人的新手身份，更增加了外交活动的难度，既要照顾到不同国家政体中的所有参与者，又要灌输一种欧洲大陆的凝聚力。罗马尼亚人口在脱欧后的欧盟中排名第六，是欧盟大选后首脑谈判的安全之地。罗马尼亚选民实际上是最支持欧盟一体化的选民之一，在对欧盟机构持怀疑态度的时代，这种受欢迎程度不容忽视。约有五六百万罗马尼亚人在国外生活和工作，其中大多数人依赖欧盟保障的劳动力流动性，因此也依赖于包容和宽容的自由主义价值观。罗马尼亚的亲欧盟情绪仅次于其亲美国的观点，尤其是在安全问题上，但在商业战略方向上也是如此。就在 100 多年前，第一次世界大战结束后，美国总统伍德罗-威尔逊的 "十四点建议 "为和平条款提供了重要的指南针，导致了一些中欧国家的自决，包括将罗马尼亚人口众多的省份统一为今天的现代国家。罗马尼亚是一个在内讧帝国交界处建立起来的国家，其主权曾多次遭到大陆强人的侵占和军事占领，这些强人对大陆秩序既有法西斯主义的，也有社会主义极权主义的。罗马尼亚仍然对俄罗斯，尤其是对莫洛托夫-里宾特洛甫和雅尔塔式的交易（这些交易决定了欧洲小国的命运）心存疑虑，并深受其害。在经历了一个动荡的世纪和共产主义垮台 30 年后，该国的选民支持将该国视为更广泛地区和欧盟本身中心的坚定亲美地缘战略盟友的愿景。
罗马尼亚必须避免因政治边缘政策而脱轨，并发出明确的信号，表明其不可逆转地致力于维护法治和联盟的共同安全，这对罗马尼亚来说利害攸关。罗马尼亚的军事和特工机构一直在努力证明自己值得信任，在过去 15 年中，包括目前在阿富汗和科索沃在内的北约所有行动区都有大量人员驻扎，记录无可挑剔。最重要的是，罗马尼亚是北约联合导弹防御系统的东道国，这将对更广泛的黑海地区的安全产生影响。
该国的外交似乎并不具备应对这一时刻的资格，但它在过去曾逆势而上。不容忽视的是，尽管欧盟其他成员国总统纷纷来访，但直到2017年6月约汉尼斯总统访问华盛顿期间，特朗普总统才最终承诺重申北约第5条，即对一个盟国的攻击就是对所有盟国的攻击。罗马尼亚是最早也是为数不多的将国防开支提高到国内生产总值 2% 的盟国之一，并开始了长达十年的雄心勃勃的军事能力升级，其中大部分都是为了与美国的利益和整个地区的行动相一致的防务合同，因此罗马尼亚有充分的理由寻求这一承诺。
失去英国将在地缘战略和经济方面对欧盟造成打击，但同时也将使欧洲大陆的重心转移到欧盟中部成员国的可持续经济增长上，这些国家欢迎美国在该地区发挥领导作用并进行战略性商业投资。罗马尼亚与欧盟第五大成员国波兰、波罗的海国家和其他中欧国家合作，是 "三海倡议"（亚得里亚海、波罗的海和黑海，又称 TSI）的主要支持者。"三海倡议"是一个外交工具和商业论坛，旨在使欧盟重新聚焦于实现成员国之间的经济凝聚力和协调，以追求其作为一个集团的战略利益。该论坛由 12 个欧盟成员国组成，除奥地利外，其他国家都曾是共产主义集团的一部分。德国在 TSI 中拥有观察员地位，负责监督该集团在深化欧盟内部能源、交通和电信基础设施一体化的共同利益方面的潜在立场。该集团汇集了欧盟增长最快的经济体，是德国和美国投资和领导力共同感兴趣的领域。罗马尼亚总统约汉尼斯于去年 9 月主办了第二届 TSI 地区峰会，并重申此次会议的首要目标之一是 "保持美国对跨大西洋团结方式的支持，并进一步探索与地区外利益相关者的潜在协同作用"。这是邀请美国政治领导人和美国企业作为利益攸关方参与塑造该地区经济发展的明确措辞。
美国公司在罗马尼亚黑海近海主权领土上新发现了天然气储量，勘探结果表明储量巨大，具有潜在的战略意义。这些估计储量有望替代俄罗斯天然气在欧盟市场上的垄断地位。罗马尼亚尚未达到管道连接或全面开采的阶段，但正在朝着这个方向迅速发展，以巩固国家的能源安全。在美国的支持下，罗马尼亚可能很快就会解决 TSI 集团的能源安全问题。3 月中旬，俄罗斯宣布向克里米亚派遣具备核能力的轰炸机，以回应美国在罗马尼亚部署 "宙斯盾 "岸舰导弹防御系统，这并非巧合。俄罗斯轰炸机驻扎在距离罗马尼亚黑海海岸不到 150 英里的地方，中间是设想中的天然气海上平台，这简明扼要地描绘了美国在黑海大陆的新态势以及联盟的未来相关性。罗马尼亚的安全立场和与美国的战略商业关系可能会成为乌克兰精英和选民的典范，使人们认识到俄罗斯夺取克里米亚剥夺乌克兰四分之三海上近海资源的经济影响。多年来，罗马尼亚外交界一直在警告俄罗斯将整个欧洲的能源资源武器化。罗马尼亚在黑海沿岸建立了自己的液化天然气（LNG）接收站，现在该国正朝着天然气自给自足的方向迈进，同时也是当地和美国液化天然气的潜在供应国，以防该地区国家成为垄断行为的受害者。然而，美国的液化天然气战略援助 将依赖于黑海的海上安全运输，这使土耳其在北约内部令人担忧的疏远问题再次成为焦点。
在担任欧盟轮值主席国的头几个月里，罗马尼亚外交部门利用其在欧盟中新获得的影响力以及与土耳其的经济和历史联系，将土耳其拉回到谈判桌前。3 月中旬，在罗马尼亚担任欧盟轮值主席国期间，欧盟-土耳其联系理事会举行了近四年来的首次会议，这也是自据称的未遂政变（政变巩固了雷杰普-塔伊普-埃尔多安总统的专制政权）以来的首次此类会谈。罗马尼亚有大约15000 家土耳其公司，是土耳其在该地区最大的出口市场之一。然而，罗马尼亚对土耳其继续加入欧盟谈判的支持主要是一种外交手段，以抵消土耳其与北约安全结构脱钩的前景。
对于土耳其与美国和欧盟盟国日益对立的关系，罗马尼亚可能感到不安，但也很现实。将土耳其拉回阵营可能并不现实，而这恰恰凸显了罗马尼亚在北约可能的收缩中可能扮演的关键角色。土耳其近来与俄罗斯关系缓和，不仅通过 "土耳其流 "天然气管道在政治上控制了俄罗斯对欧洲国家的天然气分配，最重要的是土耳其选择购买俄罗斯的 S-400 Triumf 导弹防御系统。这桩价值 25 亿美元的巨额交易将在 7 月前完成，届时俄罗斯将向土耳其提供强大的防空技术。因此，美国取消了土耳其订购的 30 架 F-35 隐形战斗机和原计划由洛克希德-马丁公司生产的 100 架飞机。(另见"美国因与俄罗斯的 S-400 交易而阻止土耳其装备 F-35 战斗机"）。
北约互操作性的未来岌岌可危。随着土耳其的误入歧途，北约在黑海有了两只脚，其中一只可能会稍有摇晃。由于担心与俄罗斯的历史和经济联系，保加利亚一直不愿支持北约利用美国技术实现东翼军事化。北约秘书长延斯-斯托尔滕贝格（Jens Stoltenberg）最近访问了保加利亚，几天后， 俄罗斯总理德米特里-梅德韦杰夫（Dmitry Medvedev）访问了保加利亚，并公开警告说，如果索非亚选择购买具有核能力的美国 F-16 喷气式战斗机，它将被切断通过土耳其溪流（Turkish Stream）接收天然气的渠道。因此，保加利亚正在考虑购买不具备核能力的瑞典 "鹰狮 "战斗机。
罗马尼亚无法单独取代土耳其在北约联盟中的地位；它在军事、人口和经济方面都不具备单独取代土耳其的实力，但它可以成为美国在该地区利益的坚固前哨。通过战略基础设施的 TSI 相互连接，在美国的领导下，该集团的国家可能会在未来的岁月里为北约的有效反应争取到所需的支持。
罗马尼亚要想成为联盟所依赖的设想中的关键地区支点，就必须解决其内部弱点，并允许检察官以专业的方式对对国家和整个联盟的稳定构成风险的腐败官员进行非政治化的清理。这不仅是来自盟国首都的要求，也是自共产党政权垮台以来前所未有的大规模街头抗议活动一再明确的任务。过去几年的事实证明，既有的执政党仍无法排挤其队伍中的腐败掮客，只有独立检察官和提前投票才能让根深蒂固的腐败公众人物靠边站。如果任由腐败现象恶化，该国的国内政治对地区稳定的影响将日益严重。一场政治对决正在进行中，它很可能会在 5 月 26 日举行欧洲议会选举的同一天，通过已宣布的全民公决以民主方式在投票站上演。这将关系到这个国家的愿景是成为西方安全与繁荣的核心，还是受制于独裁者的一时兴起和少数省级政客的个人利益。美国在该地区的力量投射和北约的可操作性根本无法承受两种执政模式的水乳交融。
