言论自由

“四大自由”系列讲座的这一章由玛丽-莉·考克斯于2005年8月撰写。如需获取最新的课堂资源，请点击此处。

“第一是全世界各地的言论和表达自由。”罗斯福总统在国会关于“四大基本自由”的演讲深深鼓舞了插画家诺曼·洛克威尔，他决定以此为灵感，创作一系列画作，阐释美国为何要加入第二次世界大战。他希望通过自己的艺术作品，暗示其他民主国家若遭遇覆灭，将对美国意味着什么。

罗克韦尔在回忆录中描述了他是如何努力构思简单的日常场景来传达总统的崇高理想的。1一天晚上，他为这个问题辗转反侧，醒来时想起了他参加过的一次城镇会议，会上一个叫吉姆-埃杰顿（Jim Edgerton）的体力劳动者站起来说了一些其他人都不同意的话。罗克韦尔回忆说，他印象深刻的是，没有人大声呵斥他；相反，他被允许对一项提议的政策表达自己的反对意见。

因此，埃杰顿成为了罗克韦尔《言论自由》一画的模特。在该系列的四幅画作中，这是唯一一幅描绘公共场景的作品，展现了普通民众参与民主进程的画面。在希特勒和墨索里尼似乎决心摧毁言论自由的那个时代，美国人一定很感激这幅画所传递的提醒——这种自由在他们的当地社区依然生机勃勃。 （据称，《言论自由》不仅是罗克韦尔本人最喜爱的作品，也是该系列中大多数观众最喜爱的画作。）

当时在场的听众万万没有想到，一年后，罗斯福竟会以这些人可能对国家安全构成威胁为由，下令将超过11万名日裔人士——其中大多数是美国公民——关押在他所谓的“集中营”中。政府以“军事必要性”为借口，强迫这些人离开家园，在武装看守下生活在集中营中。 这一政策直到1983年才被废除。当时，美国国会一个委员会发现了证据，证明在第二次世界大战期间对日裔美国人实施的不平等、不公正待遇并不存在任何军事必要性。该委员会在报告中指出，关押的根源在于“种族偏见、战争恐慌以及政治领导力的缺失”。2

对恐怖分子的威胁还是对自由的威胁？

如果说在言论自由和免于恐惧的自由之间划清界限在罗斯福时代是一项挑战，那么在今天同样具有挑战性，甚至更具挑战性。2001 年 9 月 11 日之后不久，国会以压倒性多数通过了《美国爱国者法案》，加强了执法者调查和预防潜在恐怖主义行为的权力。美国政府现在享有广泛的权力，包括进行所谓的 "偷拍 "搜查、获取私人记录以及在移民案件中使用秘密程序的能力。最近，该法案得到了扩展，允许联邦调查局在恐怖主义案件中无需征得法官批准即可获取个人的医疗、财务和其他记录。

虽然一些美国人认为，鉴于在本国领土上发生更多恐怖主义行为的威胁，这种政府权力扩张是合理的，但另一些人则担心允许情报和执法机构监控、有时甚至对抗行使第一修正案权利的个人所带来的后果。许多人还对扼杀政治异见的代价和危险表示担忧，而政治异见是民主运作的必要条件。在三月份的埃克德会议上，学者迈克尔-史密斯（Michael Smith）认为，美国公民不能自由地公开辩论恐怖主义问题，而不质疑彼此的爱国主义，这令人不安。根据美国公民自由联盟（ACLU）的说法，当时一些持不同政见者被打上了非美国人的烙印，成为媒体攻击、仇恨网站、死亡威胁的对象，有些人甚至丢掉了工作。

虽然美国作为人权和解放灯塔的正面形象依然存在，但全世界对美国行动的好感度却在下降，特别是自入侵伊拉克以来。根据皮尤中心最近的民意调查，一些国家的多数人认为美国在遏制国际恐怖主义方面 "缺乏诚意"。不仅在美国，而且在阿富汗、关塔那摩和伊拉克都对穆斯林采取了严厉的行动；对寻求进入美国的外国人设置了更严格的障碍；支持与 "反恐战争 "目标友好的政府在国外打击人权--这些因素都导致了反美情绪的扩大和加深，以至于现在许多人认为美国是对世界和平的威胁。

民主无处不在

奇怪的是，"反恐战争 "在限制国内自由的同时，似乎加快了在国外推行这种自由的运动。促进民主（尤其是在中东）现在已成为美国外交政策的核心。正如布什总统在第二次就职演说中所说，希望伊拉克的成功选举能够激励 "从大马士革到德黑兰 "的民主改革者。这与他在国家民主基金会成立 20 周年之际发表的讲话不谋而合："在中东的中心建立一个自由的伊拉克将是全球民主革命的分水岭"。

那么，有什么标准可以用来衡量美国以外的国家是否成功实施了民主呢？纳坦-沙兰斯基（Natan Sharansky）提出了自由社会的 "市政广场测试"--康多莉扎-赖斯（Condoleezza Rice）在参议院确认国务卿的听证会上提出了这一定义："她在参议院确认国务卿的听证会上问道："一个人能否走到市政广场中央表达自己的观点，而不必担心被捕、入狱或受到人身伤害？

罗克韦尔的画作《言论自由》几乎可以成为这一概念的象征。话虽如此，如果罗克韦尔活在今天，他在选择新英格兰镇民大会作为创作题材之前，或许会三思而行。正如史密斯所指出的，美国公民如今若想参加总统主持的镇民大会，必须先经过观点审查，否则将无法入场。这似乎是一种令人苦涩的讽刺。

史密斯说，如果美国政府在国内表现一致，他会对美国的民主促进政策更加放心。如果 "在那些我们或多或少与政府相处融洽的国家，如沙特阿拉伯，我们认真对待这一政策"，他也会感觉更好。最后，"如果政府在实现民主的手段上考虑得更周全，他会更高兴"。"他解释说："建立民主是一个长期的政治过程，而入侵后的情况并非如此。

言论自由与免于恐惧的自由

埃克德学院发言人、大赦国际的威廉-舒尔茨（William Schulz）在谈到美国日益扩大的信誉差距时说："世界最钦佩美国的不是我们的军事实力，也不是我们的经济实力；而是这个国家力图体现的愿景：一个尊重移民、保护少数群体、保障正当程序的社会，即使是对我们中间最令人发指、最邪恶的人也是如此"。

舒尔茨认为，由于 "9-11 "事件引发的恐惧，美国现在有可能被视为一个失去道德指南针的国家。虽然他认为这些恐惧是可以理解的--毕竟恐怖主义是 "尊重人权的对立面"--但他认为美国社会尚未在言论自由和免于恐惧的自由之间取得合理的平衡。舒尔茨说，在发生类似 9/11 的袭击事件后，权利可能会受到限制，"以确保公共秩序，保护我们免受恐怖主义之类的威胁"。但他同时认为，这些限制应该是适度的、短期的，而且不应基于种族或民族歧视。

舒尔茨指出，从历史上看，当面临安全威胁时，美国倾向于过于广泛地进行镇压--监禁日裔美国人就是一个最好的例子。然而舒尔茨认为，担心政府滥用权力的人权倡导者往往会淡化安全权的重要性。当基地组织犯下危害人类罪时，人权团体应该积极与政府合作，挫败他们的活动。"像我这样的人权倡导者有义务不仅仅顽固地抵制政府保护人民的一切努力。我们有义务与政府合作，而不是一味地批评政府--在安全与自由之间找到适当的平衡。

他认为，倡导杜绝绝对化是取得进展的关键。只有政府和人权倡导者共同努力，反恐斗争才能取得成功。舒尔茨认为，打败恐怖分子的最佳方式是为那些倾向于支持他们的人提供一个更好的愿景，其中包括对人权的最高尊重。

讨论问题

1. 如果诺曼·洛克威尔今天还活着，他会选择谁作为他那幅《言论自由》画作的模特呢？
2. 促进民主是否应成为美国外交政策不可或缺的一部分？如果是，实现这一目标最符合伦理的手段是什么？使用武力是否具有正当性？应适用哪些问责标准？
3. 美国为应对近期安全威胁，是否对公民自由采取了过于宽泛的限制措施？同样，人权倡导者是否因为过分关注被拘留者和囚犯遭受的虐待，而低估了安全问题的重要性？安全倡导者与人权倡导者如何才能更有效地开展合作？

来源与推荐资源

一般情况

里查德·C·莱昂、小格雷格·安里格和格雷格·安里格合编。《对我们自由的战争：恐怖主义时代的公民自由》。PublicAffairs出版社，2003年。艾伦·布林克利所撰写的章节《一个熟悉的故事：从过去对自由的侵犯中汲取的教训》的全文可供购买。

舒尔茨，威廉。《污点遗产：9·11与人权的毁灭》。Nation Books出版社，2003年。第一章全文可供购买。

皮尤调查报告：《伊拉克战争一年后：欧洲对美国的怀疑情绪持续高涨，穆斯林的愤怒依然存在》。皮尤民众与媒体研究中心，2004年3月16日发布。

戴蒙德，拉里。《“普世民主”？》载于《政策评论》第119期（2003年6月）。

carnegiecouncil.org 网站上的编辑版文字记录

Diamond, Larry."普世民主？变革世界的前景"。Merrill House Programs，2004 年。

里夫，大卫。《枪口之下：民主与武装干预》。梅里尔豪斯项目，2005年。另见CarnegieCouncil. org网站上对里夫的相关采访。

Roth, Kenneth."人权运动面临的三大挑战：达尔富尔、阿布格莱布和联合国的作用"。Merrill House Programs, 2005.

Sharansky, Natan."民主的案例：战胜暴政和恐怖的力量"。Merrill House Programs，2004 年。

Sunstein, Cass."社会为何需要异议"。Merrill House Programs，2003 年。

Carnegie Council 的其他Carnegie Council

帝国与民主项目报告："促进民主的多边战略"。 Carnegie Council 系列，2004 年。

帝国与民主项目报告："通过国际法促进民主"。 Carnegie Council 系列，2004 年。

“公共安全与人权”。《人权对话》第2卷第8期（2002年秋季）。

脚注

1. 参见历史学家罗伯特·韦斯特布鲁克在《文化的力量：美国历史批判性论文集》（1993年）中对罗克韦尔作品《言论自由》创作灵感的探讨。
2. 如需了解更多信息，请访问http://www.densho.org。Densho（即“日裔美国人遗产项目”）利用数字技术，致力于保存并公开有关第二次世界大战期间日裔美国人被关押事件的一手资料。
3. 例如，美国公民自由联盟（ACLU）记录了300多起来自华盛顿和纽约反战集会示威者的指控，内容涉及非法逮捕和警察暴力行为。