增强《阿特米斯协定》和平与稳定联盟的能力

在去年 12 月的国家空间委员会会议上，副总统卡马拉-哈里斯的国家安全顾问菲尔-戈登指示国家情报局局长就确保空间系统安全的最低网络安全标准制定一项国家提案。虽然这是一个值得欢迎的进展，但拜登政府还应考虑第二线努力，授权美国国家航空航天局（NASA）和国务院牵头，与阿耳特弥斯协议联盟（Artemis Accords Coalition）合作，就空间系统的网络安全最佳做法制定一项国际提案。具体而言，政府应重点制定任务安全和设计原则，以保护航天器和地面部分免受网络威胁。阿耳特弥斯太空探索计划的目标是在 2026 年 9 月将人类送回月球南极，并支持首次载人火星任务，以及其他任务。

阿耳特弥斯协议》和太空探索计划

迄今为止，已有36 个国家承诺支持《阿尔特弥斯协定》，这是一个多边、不具约束力的自愿框架，由九项原则组成，旨在促进和平、可持续地探索外层空间。这些国家还与来自澳大利亚、加拿大、意大利、日本、卢森堡、阿拉伯联合酋长国、英国和美国的联盟伙伴一起，批准了 2020 年 10 月成立的阿尔忒弥斯空间探索计划。乌拉圭是截至 2024 年 2 月 15 日的最新签署国。在乌拉圭和美国代表在美国国家航空航天局总部举行的正式签字仪式上，国务院官员重申了拜登政府关于扩大国际空间伙伴关系和促进信息共享以促进安全的呼吁。

除《协定》外，太空探索计划的首次载人绕月飞行任务--阿耳特弥斯二号--定于 2025 年 9 月进行。这次四人乘员任务预计将在大约十天内绕月飞行。

作为该计划的一部分，《阿特米斯协议》联盟还可以帮助开展有关减少空间系统和基础设施网络脆弱性的讨论。或许可以采取的形式是，在阿特米斯内部成立一个工作组，制定一份全球最佳实践指南，以确保空间系统免受潜在的网络威胁和脆弱性。联合国下设的全球导航卫星系统国际委员会（ICG）也可作为一个协调中心，就制定全球导航卫星系统（GNSS）全球最佳做法指南进行交流。

去年秋天，委员会在西班牙马德里与全球导航卫星系统核心服务供应商的代表举行了第17次年会，讨论全球导航卫星系统国际委员会在全球促进全球导航卫星系统使用和应用的职权范围。借鉴这些不同的专家群体，有可能围绕空间系统网络安全卫生原则促进全球合作，减少对关键空间系统功能的未经授权的访问，并管理供应链风险。在这一点上，美国国务院的《空间外交战略框架》认识到网络威胁和空间威胁之间日益相互依存，并鼓励多个部门开展战略合作。国务院还将《阿特米斯协定》视为 "美国民用空间外交的核心"，以促进基于规则的国际秩序。

在多边论坛开展讨论

在阿尔特米斯的主持下，围绕这些问题召集一个国际工作组，还可以在其他多边论坛，如联合国和平利用外层空间委员会（UN COPUOS），围绕网络和空间的双重能力建设，开展更深入的全球对话。加强空间行动安全性和可靠性的努力使美国国家航空航天局、国际合作伙伴以及其他从事空间探索和开发的机构受益匪浅。这些益处包括扩大与盟友和合作伙伴的一体化，以增加信息共享，提高系统的弹性，促进空间活动的可持续性。

根据联合国外空委 2019 年《外层空间长期可持续性准则》，这一领域的可持续性通常被理解为指保持未来在空间运行的能力，并且 "以实现公平获取为和平目的探索和利用外层空间的惠益的目标的方式"。令人惊讶的是，这些准则并未提及网络安全，而网络安全是支持开发可持续、安全和弹性空间系统的工程生命周期的重要组成部分。这就为确定保护空间资产及其支持性基础设施免受网络威胁的最佳做法提供了能力建设的机会。白宫国家安全顾问杰克-沙利文（Jake Sullivan）认为，"随着太空机遇的发展以及太空威胁的发展，国际合作将变得更加重要"。

随着这些威胁的演变，安全合作的机会也会随之变化。总之，《阿尔特弥斯协议》联盟以及全球导航卫星系统国际委员会和联合国外空委的工作，可以成为支持空间任务网络能力建设的主要召集者。加强跨部门和跨领域的合作，对于发现和应对空间系统面临的网络威胁至关重要。

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