最新的人口流动统计数据需要引起关注。据联合国经济和社会事务部人口司估计，2024 年全球共有 3.04 亿国际移民--这个数字在大流行后的世界很可能大幅增长。如果说移民还不是一个热门话题的话，那么它如今的突出地位则是毋庸置疑的。它主导着政治言论，助长了选举结果，并经常引发反动的政策制定，而不是积极主动的治理。
单从数字上看，我们就应该提出两个关键问题：为什么今天跨越国界的人比以往任何时候都多？目前的移民管理机制是否符合当今的发展趋势？
在《纽约时报》 最近的一篇评论文章中，记者莉迪亚-波尔格林（Lydia Polgreen）将这种现象视为一种既不可避免又非同寻常的现象。她认为，"移民的形象被严重误解"，人类的流动一直 "与人类的进步密不可分"。但与历史趋势相反的是，今天的移民受到越来越多的敌视，这与历史上移民带来的经济和社会富足背道而驰。
艾米-波普（Amy Pope）在《外交事务》（Foreign Affairs）杂志上撰文，揭示了为什么这种通过流动实现 "人类进步 "的潜力正在被扼杀。她指出了全球移民治理中的一个结构性失误：劳动签证可用性与庇护制度意外滥用之间的差距不断扩大。无法提供规范的移民途径导致难民系统不堪重负，进一步助长了民粹主义的反弹。各国政府非但没有制定持久的解决方案，反而退缩到限制性政策的背后--这些政策只会加剧混乱和人类痛苦。
我们正处于一个转折点。世界迫切需要一个全面的、现代化的框架，重新构建国际保护，超越 1951 年《难民公约》中过时的二元方法，同时建立一个强大的系统来管理日益全球化的劳动力。如果没有这样一个机制，我们就有可能在未来看到各国开始不分青红皂白地关闭边界。不幸的是，这种情况已经发生，因为美国新过渡的政府将威慑放在首位，这也促使匈牙利和波兰等欧洲国家采取类似的限制政策。
但如果一种治理模式已经存在呢？这种模式能够像波尔格林所设想的那样，计算出如何利用人类流动性的蓬勃潜力，同时解决波普所指出的实际政策差距？
国际流动示范公约》（MIMC）：21 世纪的管理框架
2015 年，40 多位移民、人权、劳动经济学、国家安全和难民法领域的顶尖专家召开会议，开展了为期两年的审议工作。他们的目标是：为人类流动设计一个全面的法律框架。其成果就是《国际人口流动示范公约》（MIMC），这是一份由八个章节 165 个条款组成的法律文件，旨在以务实和基于权利的方式实现移民治理的现代化。
与依靠自愿合作的《全球移民与难民契约》不同，《全球移民与难民契约》更进一步。它为改革提供了一个结构性框架，从整体上解决移民问题，并引入了一个优先考虑可预测性、保护和机会的管理机制。三个核心领域证明了其可行性：
- 强迫移民的新类别：教皇强调庇护制度的可行性日益受到质疑，而庇护制度已经承受了巨大的压力。《移民与多文化冲突公约》提供了一个解决方案：强迫移民类别确保对面临现代生命威胁（如气候灾害和粮食不安全）的个人提供保护，而这些威胁是 1951 年《难民公约》没有涉及的。该公约同时重申了传统难民的权利，防止将经济移民与逃离迫害的难民混为一谈。这将确保这两个群体都能得到适当和有针对性的回应。
- 协调的国际移民管理机制：当今的移民政策反应迟钝、各自为政。国际移民管理协调机制 "提出了一个全球协调机制，为移民提供有序的流动途径。它肯定了控制边界的主权权利，但也为深化国际合作开辟了道路。这包括建立一个数字劳动力平台，使劳动力需求与移民流动相一致--这一概念由民间社会率先提出，但缺乏政府规模。
- 分配式劳工签证方法：认识到移民对经济稳定的重要作用，移民和多元文化中心提供了一种劳动力流动制度。该系统旨在使技能与需求相匹配，在减少非正常移民的同时，将获得生计作为中心。
这些并非抽象概念。事实上，它们建立在成功的地方和地区倡议的基础之上，表明世界已经拥有了有效管理移民的知识和工具。MIMC 的方法只是将这些最佳实践推广到国际层面--将零散的创新转变为统一的全球应对措施。
移民去政治化：呼吁务实合作
为了打破政治僵局，帮助 "全球北方 "认识到移民是与其繁荣密不可分的结构性现实，国际移民部长会议提供了一个路线图，以促进国际合作，建立法律途径，加强经济一体化--使移民问题政治化，并将其重塑为一个治理问题而非危机问题。
波尔格林和波普已经阐明了利害关系。现在的问题是，政策制定者是继续以短期的限制措施来应对，还是最终采取与 21 世纪人类流动规模相匹配的解决方案。以危机为导向的方法已经过时。世界需要一个可行的治理体系--而MIMC正是实现这一目标的机制。
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