作者
茉莉·萨里耶-杰梅西奇
前研究员，国际流动示范公约（MIMC）
执行摘要
2025年11月7日，Carnegie Council发起的“国际流动性公约”倡议与国际发展组织Helvetas在瑞士驻纽约总领事馆共同举办了一场遵循查塔姆宫规则的早餐研讨会。此次会议汇聚了来自发展、外交、研究及私营部门的专家，旨在探讨欧美两地的流动性体系如何应对日益加剧的压力，并确定切实可行的合作领域。
讨论的焦点在于一种持续存在且日益加剧的紧张关系。规范性框架阐述了人口流动应如何得到管理，以及流动应伴随哪些权利。而实际运作情况则决定了政府、雇主、城市和一线组织在政治和资源限制下能够提供什么。这种分歧在各地区之间日益凸显。与会者以坦诚的态度面对这一挑战，并着眼于当前可行的方案。
MIMC 和 Helvetas 概述
《国际流动示范公约》（MIMC）为相关工作提供了指导框架。该公约概述了各类流动人口所享有的累积权利和应履行的义务。尽管预计短期内不会全面通过该公约，但它仍是确保政策一致性和实现渐进式进展的有益参考。公约对公平性和可行性的强调，有助于厘清即使在政治空间有限的情况下，哪些方面仍有改进余地。
Helvetas 结合其在劳动力迁移和人口流动领域，特别是南亚以及西非和北非地区的丰富经验，提供了宝贵见解。其项目贯穿整个迁移周期，从帮助潜在移民做出知情决策、获取技能并获得公平的招聘机会，到加强保护、促进社会包容，以及为移民、其家庭和东道社区创造更多机会。 这项工作也越来越多地涉及被迫流离失所和与气候相关的流动问题，重点采取切实可行的、系统层面的方法，使人口流动对所有相关方而言都更加安全、更有益。
《关于移民、劳工和非国家行为体的法案》
此次对话的重点之一是移居前的准备工作。关于移民通道沿线风险的可靠信息，可以降低脆弱性，增强个人的自主能力。短期技术培训可以提高收入潜力，并创造更安全的海外就业机会。这些干预措施表明，发展工作如何能够减少危害并促进知情决策。
跨境劳动力流动是另一个重要议题。会议重点探讨了循环移民计划的潜力——该计划允许人们赴海外工作，并在掌握更高技能、积累一定储蓄后返乡，这是《移民与跨境合作框架公约》（MIMC）中的重要条款之一。这些计划为移民、雇主和原籍社区提供了支持。 限制性流动政策往往会削弱长期竞争力，并限制企业招聘和留住所需劳动力的能力。此次交流还借鉴了近期关于“优质流动产业”兴起的研究成果，该理念将劳动力流动路径视为一种可刻意设计的安排，旨在同时惠及劳动者、雇主和原籍社区。
非国家行为体日益增长的影响力也受到了广泛关注。私营部门领袖和科技组织阐述了他们在为流离失所妇女及其他弱势群体创造培训机会、改善其就业渠道方面所发挥的作用。该小组强调，劳动力流动日益被视为创新和劳动力稳定的关键因素。这些行为体往往比政府更迅速地识别技能需求，能够帮助构建更具适应性和包容性的劳动力流动机制。如今，他们的参与已成为移民治理的重要组成部分。 该小组还指出，技术和信息系统对劳动力流动结果的影响日益显著。诸如MIMC的“签证流动信息交换中心”（Visa Mobility Clearing House）等旨在支持移民的工具，必须反映真实的用户行为。这些工具还需考虑伦理风险和长期可持续性。该小组还强调了信息环境碎片化带来的挑战。资源和沟通方面的缺口可能会加剧脆弱性，并使获取可靠的保护机制变得更加复杂。
见解与后续步骤
在本次会议期间，一个更广泛的结构性洞见逐渐明朗。移民现象与塑造公民、劳动者和居民生活的结构密不可分。经济不稳定、机会获取不平等、环境压力以及长期存在的全球不平等，这些因素共同影响着人们迁移的原因。这些力量同样影响着那些从未跨越国境的人。此外，讨论还强调，流动性政策必须立足于人们的现实生活。 无论政治辩论如何，许多人都会选择迁移，因此必须立足于人们的实际情况，专注于切实可行、以人为本的改进。讨论还强调，流动既涉及迁移的权利，也涉及留居的权利。如果条件安全，许多人更愿意留在自己的社区。这引发了关于责任与正义的问题，同时也凸显了气候压力，这需要采取协调一致的应对措施。
这种观点在学生和年轻政策制定者中颇为普遍。他们并不将移民视为一个孤立的问题，而是将其视为关于公平、机会和制度信任这一更广泛议题的一部分。这种视角将移民问题重新定位为关于社区如何建立和维持自身发展这一更广泛讨论的一部分。它同时也反映了人们的担忧：限制性的入境和流动政策可能会削弱经济活力和社会包容性。公平且可预见的流动体系不仅惠及移民，也有助于维护民主和经济制度的整体健康。
尽管面临诸多挑战，本次活动仍保持着脚踏实地的乐观态度。各领域人士一致认为，通过务实的伦理准则，依然能够取得实质性进展。 加强流动路线沿线的信息生态系统、提升当地接待能力、建立能够拓展机会的私营部门伙伴关系、保障流动青年的教育连续性，以及制定基于流动走廊的干预措施——这些措施应涵盖流动的全过程而非仅关注其终点——均被确认为可取得进展的切实领域。这些并非大刀阔斧的改革，而是旨在维护尊严、减少伤害的干预措施，恰恰是MIMC框架旨在彰显的改进方向。
结语
在此次聚会接近尾声时，与会者一致认可，在移民议题辩论往往呈现两极分化的当下，跨领域对话具有重要价值。此次聚会的目的并非达成共识，而是坦诚地阐明制约因素，探讨切实可行的方案，并保持长远的伦理视野。从这一角度来看，本次会议体现了《国际流动示范公约》的核心使命。即使在政治环境艰难的情况下，人道且连贯的治理依然可行。此类聚会不仅维系了这种可能性，更有助于规划负责任的前进道路。
衷心感谢尼库林·耶格尔大使和瑞士驻纽约总领事馆主办此次活动，也感谢贾斯敏·萨里耶-耶梅西奇对讨论内容所作的周到总结。本次活动由“模拟国际流动公约”和Helvetas联合赞助。 我们感谢来自全球气候流动中心、移民政策研究所、劳动力流动伙伴关系组织、Sistech、Besage.ai、国际事务伦理Carnegie Council 、哥伦比亚大学、瑞士新兴经济体投资基金以及Helvetas的代表们的参与。
Carnegie Council 国际事务伦理委员会是一个独立的、无党派的非营利组织。本文所表达的观点仅代表作者本人，并不一定反映Carnegie Council 的立场。
