罗马尼亚 5 月 26 日欧洲议会选举和司法公投的结果证明，侨民的政治汇款可能会对欧洲自由主义的未来和促进欧洲大陆凝聚力的项目产生积极影响。在焦虑和分裂笼罩的欧洲大陆上，罗马尼亚的亲欧选民与众不同，他们刚刚给执政的民粹主义联盟带来了耻辱性的打击。罗马尼亚在与本国民粹主义者的斗争中取得了关键性的战术胜利，这对其巩固自由民主国家的地位来说是一个充满希望的信号，但在罗马尼亚谋求在欧洲大陆政治舞台上发挥更大作用的过程中，其两极分化的政治文化和严重的社会不稳定性仍然是长期的结构性弱点。
欧洲命运的人口结构？
罗马尼亚特别容易受到全球孤立主义部落主义抬头的影响，尤其是欧洲右翼极端主义在西方民主社会的复兴。尽管罗马尼亚目前的经济增长在欧盟成员国中令人印象深刻，但这并不能改变其社会经济的巨大差异，而这种差异正是无与伦比的移民潮的基础。散居国外的侨民是维持当地消费的广泛现金来源，他们极易受到欧盟东道国法西斯言论的影响。
据保守估计，每五名工作年龄的罗马尼亚人中就有一人目前生活在国外，340 万罗马尼亚侨民中约有 250 万人居住在欧盟成员国。罗马尼亚侨民部估计侨民人数为 440 万，但很难获得可信的数字。这些统计差异与有证移民的限制性定义有关。据信，约有 12% 到 17% 的该国总人口已在国外定居，但这还不包括根据欧盟西部成员国的需求而自由移民的大部分无证低技能季节性劳动力。在罗马尼亚的城市人口中，据推测有较高技能的人口中，有近 16% 的人已永久移居国外，而这一流动劳动力的年龄段也意味着，目前在国外出生的罗马尼亚儿童比在国内出生的要多。属于无记录季节性劳动力的儿童被留在不稳定的社会环境中，由扩大的非正式支持网络抚养。根据欧盟统计局（Eurostat）的数据，罗马尼亚最贫穷的地区--罗马尼亚摩尔多瓦地区的人均国内生产总值仅为欧盟平均水平的 36%，因此该地区近 18% 的本地人在国外定居。据联合国 2015 年的一份报告估计，2000 年至 2015 年间，散居国外的罗马尼亚人增长了 7.3%，在此期间有300 万罗马尼亚人离开了罗马尼亚。在世界范围内，罗马尼亚侨民的增长率仅次于叙利亚侨民，而且是在欧盟成员国。
衡量实际生活在国外的罗马尼亚人的实际人数在政治上是充满争议的。承认侨民的真实规模将迫使国家按比例增加他们在国家立法机构中的代表人数。这还将迫使人们认识到治理不善所导致的人口崩溃的历史严重性，并迫使公众坦诚地讨论有技能的人力资本枯竭、政治不稳定性加剧以及对社会凝聚力机构的信任崩溃等问题。为了鼓励回流移民或在欧洲舞台上发挥侨民的作用，国家必须满足这些外国居民的不同需求和政治价值观，而这些价值观与根深蒂固的政治精英阶层并不兼容。
谁打败了罗马尼亚的民粹主义者？
执政的民粹主义者在侨民中的惨淡结果是可以预见的。自 2014 年总统大选以来，民粹主义者在侨民中的支持率明显不足，社会民主党（PSD）几乎没有掩饰其对侨民的蔑视。从诋毁该国侨民的言论，到推出限制公民权和居民税的政策提案，再到可能支持欧洲民粹主义者限制劳动力移民，社民党竭尽所能地切断该国与海外劳动力的联系。司法改革的摊牌导致侨民组织在过去几年中发起了多次大规模抗议活动。最近一次是 2018 年 8 月在布加勒斯特举行的反对执政民粹主义者的大规模侨民集会。然而，民粹主义政府再次派出防暴警察，导致暴力事件发生，数百人被殴打并住院治疗。民粹主义政府与侨民之间的强烈裂痕在欧洲议会选举中发挥了报复性作用。
布加勒斯特外交部似乎对海外投票站的组织工作 "管理不善"，尽管海外投票站的数量几乎翻了一番，但却再一次奇怪地未能获得足够的后勤资源，这与2014 年的总统选举如出一辙。大量侨居海外的罗马尼亚人被剥夺了投票权，而在此之前，他们表现出了令人印象深刻的公民责任感和爱国主义精神，驱车跨越东道国，在欧盟各大城市设立的领事馆和投票站外排起了数小时的长队，而且往往还带着孩子。一个值得注意的细节是，许多居住在国外的罗马尼亚人本可以在 EP 投票站舒舒服服地投票，让东道国的政治家代表他们。出现在罗马尼亚领事馆的行为是对罗马尼亚在欧盟内的利益和影响力的公民责任行为。经过数小时的等待，许多人在投票站关闭时仍留在投票站外。群情激愤导致罗马尼亚领事馆要求当地警察部队保护领事馆免受本国公民的攻击。罗马尼亚外交部长特奥多尔-梅莱什卡努（Teodor Melescanu）主持了 2014 年和现在的多次选举失败。他很可能希望为即将于年底举行的总统选举在国外监督类似的准备工作。目前，检察官和反对党正对这位部长施加法律压力，要求民粹主义政府对通过在国外错误分配后勤资源来蓄意限制和阻止选举权的行为负责。
根深蒂固的民粹主义者的名声扫地
年轻劳动力大多不在国外，留在国内的主要是老年人口，他们受到地方势力的操纵，对国家的未来充满恐惧。自 2016 年以来，罗马尼亚的执政民粹主义联盟一直占据着有毒的议会多数席位，其幕后领导者包括深陷腐败泥潭的人物、躲在议会豁免权背后的人以及被起诉的地方强人，他们希望利用权力缰绳阻碍、阻挠和影响法院判决。仍在执政的民粹主义联盟大肆篡改司法部门的职能，向检察机构施压，并禁止国家信息部门通过适当的制度规程与检察官分享其调查能力。直到上个月，执政的民粹主义联盟还试图利用紧急行政命令和议会多数席位来削弱反贪污立法，破坏司法独立，走类似于匈牙利和波兰等独裁倾向严重的邻国的道路。许多欧盟成员国和美国的总理府都公开对拟议中的司法改革措施表示失望，但他们发现自己几乎无法阻止罗马尼亚执政的民粹主义者的议程。令人啼笑皆非的是，罗马尼亚在担任欧盟理事会轮值主席国期间，却面临欧盟委员会的威胁，称如果罗马尼亚继续推行司法 "改革"，欧盟委员会将对其提起第 7 条侵权诉讼，并带来严重的经济后果，这些诉讼与针对波兰和匈牙利的诉讼类似。到目前为止，后两个国家的民粹主义者一直无视欧盟委员会的压力，他们将希望寄托在欧洲议会选举后民粹主义者的崛起上，并假定这种威胁不会奏效。
罗马尼亚亲欧洲的自由主义反对派面临的两难选择是，是一味地哀叹民主进程的倒退，还是相信选民已经厌倦了腐败强人的胡作非为。罗马尼亚中右翼总统克劳斯-约哈尼斯（Klaus Iohannis）坚持自己的立场，反对左翼民粹主义政府，并利用预定于 5 月 26 日举行的议会选举的机会，强行就反腐败问题举行全民公决，询问选民是否同意限制行政部门在政治化和控制司法系统方面的权力。80.9%的选民确认，他们希望禁止试图对腐败犯罪进行大赦和特赦，81.1%的选民支持禁止政府试图使用紧急法令来影响犯罪调查、刑罚执行和司法组织。散居国外者的投票结果则更为重要。居住在国外的罗马尼亚公民以 92% 的投票率支持总统反对执政民粹主义联盟企图的立场。
罗马尼亚宪法修改公投的有效实施可能会旷日持久，但其直接影响是巨大的。公投结果公布后数小时内，该国最重要的政治强人利维乌-德拉格内亚（Liviu Dragnea）被判刑入狱，他是民粹主义内阁的傀儡主子、社会民主党党魁和众议院议长。德拉格内亚在 2016 年被判定犯有选举舞弊罪，他本人不可能成为总理，但他却成功地躲过了腐败调查和监禁，令人惊讶的是，直到这些议会选举的第二天早上。执政党意识到有必要重塑自己，而且要在自己仍然掌握权力的情况下这样做，因此，不管是否巧合，法院做出了判决，德拉格内亚被毫不客气地罢免。丹西拉总理转变立场，接过了社会民主党的权力，并迅速收回了政府在实施有争议的司法法律方面的官方立场。至于社会民主党愿意进行多少清洗，或者财力雄厚的地方 "大亨 "是否仍能掌握权力，我们拭目以待。民社党最大的问题并不在于国际社会对专制民粹主义者的压力不足。它真正的问题是动员了城市年轻流动人口反对自己，并羞辱了该国蓬勃发展的侨民。
社民党在欧洲议会选举中的成绩与其规模相比令人沮丧。它以 22.5% 的支持率落后于国家自由党（PNL），后者是现任总统约哈尼斯领导的反对党。国家自由党的支持率超过预期，达到 27%，其 10 名欧洲议员将加入中右翼欧洲人民党（EPP）的行列，另外两名议员来自前总统特拉扬-伯塞斯库（Traian Basescu）领导的人民运动党（People's Movement Party），另外两名来自罗马尼亚匈牙利族党（UDMR）。社会民主党很可能将其八个席位与欧洲社会民主党（European Socialists & Democrats）结盟，后者将获得 ProRomania（前社会民主党任命的总理维克托-蓬塔的分裂党派）聚集的两个席位，而 ProRomania 正在逐步吸收对社会民主党心怀不满的中间派。对于执政民粹主义联盟的小伙伴--罗马尼亚自由民主党 "ALDE "来说，命运的转折再明显不过了，该党主要是罗马尼亚参议院议长、前总理卡林-波佩斯库-塔里恰努的个人政治工具。他所在的政党仅获得 4.28% 的支持率，未能达到获得一个席位的门槛。他是唯一公开抵制全民公决的政党领袖，目前正在谈判保留其议会豁免权，以免在反腐调查中面对检察官，那样他的下场就会和他的搭档德拉格内亚一样。
扩大侨民的任务范围
表现最令人鼓舞的是新成立的反对党 2020 联盟，该联盟由拯救罗马尼亚联盟（USR）和自由、统一与团结党（PLUS）组成。实际上，该党以 22.36% 的得票率位居第三，但如果不是因为行政障碍造成的违规投票（尤其是在散居地和主要城市中心），该党可能会位居第二。尽管执政联盟竭力歪曲选举结果，但最终统计结果显示，社民党与新成立的2020联盟之间的差距可能不到0.1%，约为1.25万票。支持改革的 2020 联盟的高级合作伙伴是USR，这是一个在 2016 年勉强进入罗马尼亚议会的新政党。罗马尼亚前总理、前欧洲农业委员达奇安-西奥罗什（Dacian Cioloș）代表 PLUS 担任该联盟的初级领导人，而 PLUS 是一个在今年 3 月勉强注册的政党，如果不是反对党联盟，该党可能不会出现在选票上。他们共同成功地利用了支持改革、反对建制的广泛情绪，这种情绪尤其在国内主要城市中心引起共鸣，同时也呼应了大量侨民的需求和关切。罗马尼亚侨民的选举结果与国内结果截然不同。在侨民中，2020 联盟实际上以 37.4% 的支持率遥遥领先，民族解放力量以 31.9% 紧随其后，而执政的社会民主党仅获得了 4.1% 的可怜支持率。
罗马尼亚 2020 联盟现在要将其产生的席位与欧洲自由党（ALDE）、法国总统埃马纽埃尔-马克龙的"前进"党（En Marche ） 和其他党派组成的新改组的 "复兴欧洲 "议会党团结盟。这个欧洲第三大议会党团刚刚选举了罗马尼亚的西奥罗什（Cioloș）为其领导人，将一个勉强进入选票名单的罗马尼亚黑马候选人变成了最有影响力的欧洲领导人之一。
吸收政治汇款
欧洲议会选举对罗马尼亚立法或行政机构没有直接影响。可能改变现状的立法选举要到 2020 年底才会举行。在此期间，声名狼藉的执政党民粹主义者必须保持警惕，因为他们担心选举中的愤怒可能只会帮助激发一致的反对派。这段时间很可能被用来对政治精英进行必要的重置，让各政党明确自己的立场和愿景，而不仅仅是反对谁。事实上，动员起来的罗马尼亚侨民成功地将一位政治人物推上了欧洲舞台，而这位政治人物现在被委托团结欧洲的自由主义者和进步人士，这对这支在很大程度上被剥夺了权利的流动劳动力来说确实是一场政变。
罗马尼亚抵御民粹主义的故事，其核心是一个饱受屈辱但又被动员起来的侨民故事。这些侨民是数百万生活在欧盟的海外公民，他们逐渐发现自己的声音在国家政治中被听到，在国内动员起自己的亲属，并可能在国外的东道社区中建立起影响力网络。这些侨民不仅有机会重塑罗马尼亚国家政治的参数，而且有机会在具有共同价值观的欧洲共同体内以包容的方式重塑国家归属的话语。
罗马尼亚侨民给我们的启示是，跨国人口可以成为有影响力的政治行为体，有效地影响国家政治的参数。它还告诉我们，侨民是无定形的实体，往往缺乏按比例的制度化代表。当侨民获得一定比例的政治代表权时，他们的选举权可能会巩固包容性的自由欧洲项目，因为他们的存在本身就取决于此。
